从本轮人事任命看十七大人事安排

2007-04-02 09:28:47    

本周,中国政经界最为引人注目的事情,无异于上海、天津、浙江、山东、陕西和青海六省一把手的任命。中共中央罕有在三日之内调动六个省市的党委书记,而且涉及上海、天津两大直辖市和浙江、山东等经济大省。一段时间内,引起的海内外的热议恐怕将余音绕梁……

六省市“一把手”齐换班

本轮地方人事调整以上海书记更替拉开序幕,此后三天内上海、天津、山东、陕西、青海、浙江六省市人事调整完毕。综观本轮人事调整,可以看出中央任命官员的侧重。中组部官员对新任官员的评价中都明确提出,能自觉维护中央权威,为人正派,善于团结同志等。

  虽然六位省市新书记措辞各异,但大多围绕总书记胡锦涛提出的“为民、务实、清廉”做文章。“民生”也是几位新帅在履职演说中必提的重要内容。其中,习近平在浙江时提出的“对宏观调控阳奉阴违就是歪风邪气”如今也被媒体重提,更加耐人寻味。在六省市的干部调整中,可以看出中央继续加大干部交流的努力,以避免官员在一个地方任职时间过长可能造成的弊端,此次交流是执政党此前加大干部交流力度政策的落实,和前一年省级纪委书记换防属同一思路,此举也被认为有利于中央权威的维护。

  新任青海省委书记强卫,1953年出生,虽是江苏人,但其仕途履历长期在北京,此次向西“飞行”几千公里,并登上高原任职,其仕途又增一履历。强卫多年担任首都政法系统负责人,中组部副部长张纪南对其评价是,“在重大问题上头脑清醒、旗帜鲜明”,“善于处理复杂问题”。

  而原青海省委书记赵乐际,1957年出生,长期在青海工作,是目前最年轻的省委书记,此次入职陕西省委,被外界认为是中央对其青海工作的肯定。中组部副部长张纪南评价其思维敏捷,思路清晰,推动工作有力。

  1946年出生的山东省委书记李建国的仕途从天津起步,后任陕西省委书记,一任十年,此次赴任山东,也被寄予厚望。

同是1946年出生的新任天津市委书记张高丽,曾任职深圳,后任山东省委书记,一路北上,如今任职天津。

天津、上海是最大看点

此次调整,原山东省委书记张高丽,接替届龄离任的天津市委书记张立昌,出掌这个中国四大直辖市之一的重要城市,将着力推动环渤海经济圈发展,一般预料他亦如张立昌一样,在下半年的中共十七大上进入中央政治局。而现任天津市委书记张立昌今年六十八岁,超过了正常任职年限。张立昌担任天津市委书记已经十年,之前还担任过四年的天津市长,对于天津的发展可谓功勋卓著。但天津和上海一样,是地域观念很强的城市,天津的市委书记长期以来都是由天津市委、市政府系统出身的人担任,这不符合官方一向倡导的“五湖四海”传统,也不利于打破地域藩篱,开拓发展思路。现在由张高丽“空降”天津,既可借助其经济专长,同时也有利于打破天津官员系统的地域观念。据《天津日报》报道,中央批准张立昌兼任国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组副组长,不再兼任天津市委书记职务。

“中央认为,习近平同志担任上海市委书记是合适的”。24日下午,上海市召开党政负责干部大会,中组部部长贺国强如是表示。而习近平也是外界极为关注,并有期待的政治明星。其仕途大部分时间在福建、浙江,如今入主东方明珠,其独特的沿海工作经验将成为其重要履历。此次调任被外界解读为,上海的改革开放形象继续得到加强。不过,外界对上海新书记有极高期待的同时,也非常关心,为什么是习近平?在此之前,坊间对上海“一把手”的人选问题多有议论,其中不乏多种版本的揣测。有人将习近平的履新形容为“突然”,不过,与各种各样的臆测相比,将习近平的这次调任解读为正常的干部交流也符合逻辑。

由于上海的特殊位置,习近平履新被大多海内外媒体认为,他从浙江到上海,有利于整合长三角经济。上海是经济发达区域,差异太大的地方官员可能不适应,而一邻之隔的习近平更熟悉环境。另外作为长三角地区的官员,习的任职,也有助于与长三角地区的融合。两地的沟通将借习的人脉优势,变得更加畅通。不出意料的话,习近平在上海经济领域的施政,将会以“平稳”为特点,这不仅符合中央要求和上海当前的发展形势,也符合其性格特点。与发展经济相比,习近平未来在解决民生问题,实现社会公平正义方面会有更多着力点。2010年的世博会,无疑将会成为未来检验习近平上海施政的一个重要平台。

消藩新思路:追求区域平衡发展取代强化中央、打击诸侯

海外媒体,对于此次人事调整的议论多集中在派系实力的消长上。然而,忽略了一个重要的问题,就是中共总书记胡锦涛、总理温家宝调整中央与地方关系的思路。胡、温主政以后,政令出不了中南海的问题尤为严重。中央、地方之间的博弈在多方面制肘中国经济社会中结构性问题的解决、政策的推行。对此,外界普遍相信胡温会借中共十七大强力削藩。“藩”,原本指古代诸侯的封国、属地;“削藩”,就是削减诸侯的封地、势力。但是,中国地大物博,随着经济发展,地方势力膨胀、要求更多自主权的趋势已不可逆转,胡、温如果沿用传统的削藩方法,只会事倍功半。其实,在陈良宇被拉下马后,无论去年的中共十六届五中全会,还是今年的全国人大会议,胡、温都未再提中央与地方的关系,而是将“促进区域发展”纳入建设和谐社会的目标之一,显示其削藩思路,已从强化中央、打击诸侯,转向追求区域平衡发展,以区域分治约束省市各自为政。而主张浙江主动与上海接轨的习近平,主张山东更好对接天津滨海新区开放的张高丽,正是与这一思路相迎合。

十七大跻身政治局的人选日益清晰

正是从强化中央、打击诸侯,转向追求区域平衡发展,以区域分治约束省市各自为政的新的“消藩”思路下,十七大跻身政治局的人选也日益清晰起来。在中共十六大跻身政治局的诸侯,分别来自北京、天津、上海、广东、湖北、新疆,各自代表首都、环渤海地区、东部、中部、西部和南部。而在胡、温强化区域功能的削藩思路下,中共十七大进入政治局决策圈的诸侯,反而会多过十六大的六位,以实施中央有关西部大开发、振兴东北地区、促进中部崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展策略。如果沿袭旧例,新疆书记王乐泉、上海书记习近平、天津书记张高丽已率先取得政治局的入场券。北京、广东、湖北的书记,无论连任或新任,恐怕不会出局,而新入局的诸侯则会来自东北、西南地区,受益者很可能就是团派的辽宁省委书记李克强、重庆市委书记汪洋。

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